在1957年以后的二十多年间，农业生产的重要性得到当地政府的高度重视，“以粮为纲”的农村产业政策导向使京族地区传统的渔业生产退居次要地位，京族人“靠海吃海”的生计面临着前所未有的挑战。1957年人民公社成立后，京族地区的农业生产尤其是是水稻生产受到特殊重视，参加大队、生产队的农业生产成为京族农村成年劳动力的主要劳动任务。而与此形成宣明对照的是，渔业生产被认为是资本主义的“尾巴”而受到严重压制，从事渔业生产的村民一度被视为与政府和人民对抗。然而京族地区的自然条件并不适合发展农业生产，对农业的过度依赖使京族地区的经济发展缓慢，多数京族人生活在贫困之中。而1958年的“大跃进”运动，更使京族地区的经济处于崩溃的边缘。

　　在整个1960年代，在“以粮为纲”的产业政策指导下，京族人不得不放弃传统的生产方式，转而从事农业生产。为了解决耕地不足的问题，从1960年代初开始，京族人在当地政府的号召下，展开了轰轰烈烈的“围海造田”运动。在运动开始的初期，万尾、巫头、山心等地的“围海造田”运动主要在各岛周围的浅海滩涂上进行小规模的围垦，而后再逐渐扩大围垦范围。从1968年起，京族三岛 “围海造田”运动进入高潮，京族地区的各族人民开始了连接万尾岛至潭吉岛、万尾岛至巫头岛的东、西两大海堤的修建。1971年，两大海堤修建成功，不但将京族三岛连成一片，而且垦出水田7000多亩，从而有效地解决了京族三岛附近地区京族人的耕地不足问题。由于耕地得到大幅度增加，从此时起，京族地区生产的粮食基本上可以实现自给。

　　1970年代以后，京族地区以集体经济为主要表现形式的渔业生产得到恢复性发展。各生产队可以组建自已的捕鱼专业队从事渔业生产，但需要纳入集体的生产和分配体系当中。为了发展渔业生产，1970年代中期，当地金融部门向各生产队发放贷款，以用于购买渔船、鱼网等渔业生产工具。