广西东兴国家重点开发开放试验区充分发挥互市贸易优势，抓住四大转型方向，通过以贸促工、以工兴贸、贸工互动兴边富民
12月18日上午，在震耳欲聋的鞭炮声中,广西东兴国家重点开发开放试验区（以下简称东兴试验区）中湾免税港项目正式启动，这是东兴试验区利用边民互市贸易8000元免税政策，惠及国内外游客的探索创新，更是落实《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》精神，进一步推动外贸稳定增长和边贸互市转型升级的重要举措。
广西东兴市地处我国海岸线最西南端，是我国与东盟唯一海陆相连的边境口岸城市。2012年，广西东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案获批。如今，在国家“一带一路”和边海经济带建设春风中，东兴试验区充分发挥互市贸易优势，“以贸促工、以工兴贸、贸工互动”的边贸互市发展新格局正在焕发勃勃生机。
突出边民交易主体
化“单打独斗”为“抱团互助”
阴天“遇上”冷空气，让这个属于南亚热带季风气候的城市多了些许冬寒。早上9点，东兴边民互市区，这边东兴跨境商品直购体验中心正在紧锣密鼓地筹备；那边众多店铺已门庭若市，东兴中越边民互市贸易结算中心来往办理业务的人们络绎不绝，边贸交易正如火如荼进行中……
走在互市区内，一块“边民互助组参与互市贸易工作构想”宣传栏吸引了记者的注意。东兴试验区管委会政策法规处副处长、防城港市委改革办副主任秦永芳告诉记者，“现在我们看到的人还不算多，平常每天活跃在互市区内从事边贸的边民有1万多人，随着‘边民互助组’的推行，从事边贸生意的边民已越来越多。”
据了解，为解决交易资金，加强抗风险能力，提高边民收入，在东兴市政府、海关及其他联检部门的指导和支持下，边民自发组成边民互助组。今年以来，东兴以“2个社区+1个村委会”模式组建了12个边民互助组，有近千人参加。
从“农民”变“商户”，东兴镇河洲村支书项建程就是通过“互助组”带领村民走上了致富路。“按照‘党员+村民+贫困户’模式，我们将河洲村民编成20人一组的10个互助组，利用各人优势抱团形成一个团队，专门在边民互市区内从事边贸活动。这样我们在交易中有了主动权，收入提高了，村民积极性也带动起来了。此外，还有近10个边民互助组正在筹建中。”被称为“农民中的国际金融专家”的项建程谈及互助组时如数家珍。
“互助组的运行模式较为规范，每组都有作为‘领头羊’的小组长，有专门的会计和出纳，一人管钱、一人管账。”项建程说，从事贸易的村民人均年收入达到2万元，远高于在村里从事农业种植村民的年人均收入。
东兴市副市长乔东坦言，由于作为个体的边民议价能力较低，获取市场信息的渠道窄，大多数边民只能被动地成为代理商或收购企业的运输工具，收益也相对微薄。现在通过互助组的形式，边民互通信息、分工合作、抱团经营、集体采购试点商品。这种模式使边民在边贸交易中增加了话语权，降低了互市运营成本，加快了通关速度，增加了互市贸易总量，逐步成为真正的交易主体。截至11月26日，边民互助组参与互市贸易共带进商品1583.74吨，交易额达4150万元。
记者了解到，为了方便边民融资，中越边民互市贸易结算中心自2012年5月运作以来，在政府的扶持引导下，先后建立了26个“以边民互市贸易组”为主的农民创业模式，并以边民联保贷款参与互市贸易的理财模式，开展了“中国银行互市贸易联名卡”和“中国农业银行边民贴息贷款”为基础的边民融资模式。目前，通过该中心参与融资的边民达2000人次，融资金额近7000万元。
推动加工企业落地
变“通道经济”为“产业经济”
互市贸易区以西，满载着越南木薯粉的铁壳船挤满了北仑河，被称为“码头雪人”的搬运工来往着把货物从船上扛到货车上，一辆辆小货车开足了马力在通关口和码头间穿梭。
“这俨然就是一副‘清明上河图’啊！”秦永芳笑着说，我国出口的产品主要是纺织品、陶瓷产品和机电产品等；进口的产品主要是各类水海产品、木薯淀粉和坚果等。
东兴市思丰实业有限公司董事总经理徐志强高兴地说，“从9月份到现在我们和楠木山村海纳等5个互助组合作，生产了1000多吨坚果，纳税额已达100多万元。目前，进入坚果加工旺季，员工日夜加班，还是供不应求。”
近年来，为充分发挥互市贸易优势，推动形成“以贸促工、以工兴贸、贸工互动”的发展格局，东兴市采取了“五化”措施，包括引导加工企业合法化收购边民互助组进口的互市商品，提高落地加工商品通关便利化，试点企业和商品开展落地加工启动优先化，实现互市进口商品成本最低化，实现贸工互动效益最大化。与此同时，培育、打造面向东盟的坚果类、木薯淀粉百亿产业，大力发展边境加工产业集群，引进福建怡诚海产品等一批高附加值农副产品加工项目落户东兴，全面实施加工贸易倍增计划，促进边贸转型升级。
相关单位与联检部门还出台和编制了互市商品落地加工等一系列文件，协调、指导、理顺边贸和企业交易、生产经营，为推进互市商品落地加工提供政策依据。其中，试行联检部门“三个一”通关模式，启用互市无纸化改革信息化管理系统，实现商品、载运商品船舶、车辆通关信息联检部门共享。
“过去，我们担心从边民手中收购免税货物再销售不合法，所以不敢参与边民互市交易。现在，通过一系列支持政策的出台和举措的落地，使收购行为合法化，不仅心里有数了积极性提高了，成本也降低了，而且企业有活力了，员工也高兴了。”徐志强说。
乔东表示，“我们出台了一系列政策支持企业与边民互助组建立合法的互市商品购销协议，从而更好地发挥成本和人力等资源优势，吸引很多企业入驻东兴。此外，我们希望在国家层面也能出台相应法律法规，使收购行为有法可依，彻底解决企业的‘后顾之忧’。”
据了解，今年，恒洋、思丰、东城、保通、怡诚等6个东兴试点加工企业与边民互助组签订合法的互市商品购销协议，年内将加工互市商品坚果类3900吨、海产品16,550吨，完成产值10亿元，实现加工环节税收2120万元，边民将获得总计约454万元收入。
着眼四大转型方向
打造可复制“边民互市”样板
“今天，我带了13位游客来办理出境旅游手续，估计一个小时之后，我们就能顺利出国游了。”广西神州国际旅行社导游黄吴伟说，“过去我们从收集游客资料到办妥出境手续需4天左右，现在只需提前一天提交游客资料给边境旅游办证大厅审核，第二天就能拿到出境证。程序少了，时间快了，客户满意度也提高了。”
据边境旅游办证大厅工作人员冯云巍介绍，中国游客无须护照签证，凭身份证即可办理从东兴到越南的出境旅游，这项政策也将促使赴越南旅游成为热点。截至11月18日，边境旅游异地办证业务共为1.97万个旅游团队13.27万名游客办理出入境通行证，日均办证人数412人次。
“东兴这一‘出国’优势在方便中国游客出境旅游的同时，也吸引了不少境外游客来东兴旅游，如今东兴金滩、京岛风景名胜区等已成为国内外知名景点。”秦永芳说，东兴边境旅游只是随着边境贸易的不断发展壮大而逐渐繁荣的一个缩影。
数据显示，近年来东兴互市贸易总额逐年递增，从2012年的105.7亿元直到2014年的143.7亿元，年均增幅超过15%。今年1月~10月，共有62.4万人次在东兴边民互市贸易区参与互市贸易，比去年同期增加63.1%。其中进出口货量119.8万吨，同比增加60.1%；货值48.7亿元，同比增长66.2%。
“近年来，在防城港市委市政府、东兴区试验区管委会、东兴市政府、海关等各部门的大力支持下，东兴进一步明确东兴边贸互市四大转型升级方向。”乔东表示，一是通道经济向产业经济转型，依托边民互市发展，利用零关税、东盟国家劳动力成本低等优势，打造跨境贸易产业体系。二是边民零散交易向互助组交易模式转型，突出边民在互市贸易中的主体地位，营造更加规范的市场经营环境。三是以金融改革推动互市贸易转型升级，大力发展金融信贷产品，支持跨境贸易发展。四是互市贸易向“互联网+”转型，依托互联网平台，打造跨境电子商务交易平台。
“这四大转型方向是在认真研究国家政策和东兴实际情况基础上提出的，目的就是要将国家的兴边富民政策落到实处，真正实现边民互市贸易‘惠民、强市’目标。”秦永芳说。
在不断加快步伐的改革开放进程中，东兴试验区探索总结了一系列促进边民互市贸易的有效举措，不仅极大地推动了当地经济社会发展，同时，也为全国沿边地区适应新常态、实现新发展提供了有益的经验和探索。
来源：中国改革报
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